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限塑10年問題疊加,各國都是怎么治理塑料問題的?
臨近午后,北京市朝陽區(qū)金臺路上一家超市的收銀處,顧客不是很多。購物籃里裝著5根茭白、兩捆香菜、兩包饅頭,今年62歲的王阿姨并未像其他顧客一樣購買超市提供的塑料購物袋,而是從兜里拿出一個布袋子。她說,布袋比塑料袋結(jié)實、提起來不勒手,已經(jīng)用了幾年了。
2007年12月底,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》發(fā)布。近10年來,這份被公眾稱為“限塑令”的通知在限制和減少塑料袋使用方面效果明顯。然而隨著時間推移,特別是隨著近年來外賣、快遞等行業(yè)迅速發(fā)展,“限塑令”效果逐漸弱化。
今年11月初,國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,準(zhǔn)備會同相關(guān)部門研究調(diào)整“限塑令”;國家郵政局等10部門也聯(lián)合發(fā)文,著力推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝。專家表示,這意味著“限塑令”將迎來加碼落實的新時期。但要讓“限塑令”真正達(dá)到預(yù)期效果,需要政策引導(dǎo)、消費(fèi)自覺、替代品研發(fā)和生產(chǎn)供給的多管齊下,綜合治理。
1、問題疊加致消費(fèi)量降幅減少
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》規(guī)定:“從2008年6月1日起,在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋”。“自2008年6月1日起,在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度,一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋”。近10年過去,“限塑令”執(zhí)行得怎樣?
記者在北京市朝陽區(qū)多家超市走訪時發(fā)現(xiàn),幾乎每家超市在收銀處都掛著型號不同的塑料袋,這些塑料袋小號每個0.2元、大號每個0.3元。由于食品選購區(qū)的手撕式食品專用袋基本為免費(fèi)提供,因此幾乎每名顧客的購物籃里都裝著五六個這樣的塑料袋。
多數(shù)大型超市提供的塑料袋為高密度聚乙烯塑料袋,印著“QS”標(biāo)志、國家標(biāo)準(zhǔn)號碼、厚度、生產(chǎn)廠家等信息。袋子上還寫著:“為了保護(hù)環(huán)境,鼓勵塑料購物袋多次使用;廢棄后建議回收再利用!惫ぷ魅藛T說,這種塑料袋無毒無味,可以盛放食品。
“現(xiàn)在很多消費(fèi)者尤其是老年人,都會自備塑料袋或環(huán)保購物袋,人們的環(huán)保意識在逐漸提高!蔽挥谥袊窈娇傖t(yī)院附近的一家大型連鎖超市的收銀員表示,她每天要進(jìn)行上萬筆交易,其中購買塑料袋的顧客比例為1/3。
國家發(fā)改委去年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,“限塑令”實施以來,超市、商場的塑料袋使用量普遍減少2/3以上,累計減少塑料袋140萬噸左右,相當(dāng)于節(jié)約了840萬噸石油。
不過,一些農(nóng)貿(mào)市場、商品零售場所內(nèi),超薄塑料袋肆意流通難題仍然存在。在位于北京市朝陽區(qū)大黃莊橋附近的一個農(nóng)貿(mào)市場,幾乎所有經(jīng)營者都免費(fèi)提供塑料袋。這些塑料袋上,沒有任何生產(chǎn)廠家和生產(chǎn)規(guī)格標(biāo)志,厚度上也明顯低于0.025毫米的“限塑令”要求。在旁邊的馬路邊,由于一些水果商販免費(fèi)提供塑料袋太薄,很多顧客買東西時要求多套幾個袋子。
同時,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”興起,快遞和外賣領(lǐng)域逐漸成為塑料袋使用“大戶”。相關(guān)統(tǒng)計顯示,中國去年快遞業(yè)塑料袋使用量約147億個。今年“雙11”的包裹量預(yù)計將達(dá)15億個,其中大多數(shù)含有無法降解的塑料袋。
另外,外賣類APP“餓了么”近期發(fā)布的外賣大數(shù)據(jù)顯示,中國外賣市場用戶規(guī)模達(dá)6億,2016年在線外賣用戶消費(fèi)頻次每周消費(fèi)3次以上的占比高達(dá)63.3%。按照這個數(shù)據(jù)推算,每周將有超過3億份外賣被送出,如果按每份外賣消耗1個塑料袋計算,就產(chǎn)生了3億個塑料袋。如果這些塑料袋廢棄物無法得到有效處理,將是一場嚴(yán)重的生態(tài)污染。
總的來看,“限塑令”的確起到了提升消費(fèi)者環(huán)保意識的作用,并在實施前期使塑料袋使用量大減。但近年來,由于超薄塑料袋肆意流通的舊難題尚未解決,快遞、外賣等領(lǐng)域又成為塑料袋監(jiān)管的新盲區(qū),導(dǎo)致了“限塑令”執(zhí)行效果出現(xiàn)反彈。
2、“灰色地帶”影響“限塑”效果
為配合“限塑令”落地,商務(wù)部、國家發(fā)改委和國家工商行政管理總局于2008年聯(lián)合發(fā)布《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》,其中對向消費(fèi)者無償或變相無償提供塑料袋等行為制定了相關(guān)處罰措施,但實際效果不盡如人意。
一方面,執(zhí)法部門取證難、執(zhí)罰難是重要原因。盡管很多地方的市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局經(jīng)常檢查塑料袋生產(chǎn)廠家,并對違規(guī)行為進(jìn)行處罰,但一些沒有注冊登記就違規(guī)生產(chǎn)超薄塑料袋的“黑作坊”非常隱蔽,給源頭監(jiān)管帶來很大難度。同時,一些地方的執(zhí)法檢查缺乏持續(xù)性,導(dǎo)致很多農(nóng)貿(mào)市場、個體商戶繼續(xù)使用超薄塑料袋。
另一方面,“限塑令”本身存在局限性,產(chǎn)生了很多“灰色地帶”。由于自備購物袋顧客越來越少,大部分顧客為圖便利都會直接購買塑料袋,超市成為最大受益方,使得“限塑令”有轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u塑令”之嫌。
此外,對于近年來出現(xiàn)的快遞、在線或線下購物采用塑料袋包裝,“限塑令”也沒有明確規(guī)定,給了塑料袋繼續(xù)泛濫的機(jī)會!翱爝f包裝中的重點(diǎn)問題有3個,一是塑料袋、編織袋、透明膠帶不可降解;二是有毒有害物質(zhì)存在;三是綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識和檢驗檢測機(jī)構(gòu)不健全?爝f包裝多是用二次料再造生產(chǎn),回收后沒有再生產(chǎn)和再制造的價值。絕大多數(shù)包裝和其他垃圾一樣,直接填埋或焚燒,部分有再利用價值的快遞包裝受到污染,很難從海量垃圾中回收再利用。”北京印刷學(xué)院青島研究院副院長朱磊說。
同時,生物降解材料塑料袋、環(huán)保購物袋等成本高,限制了其大規(guī)模推廣。一般來說,生物降解塑料袋成本是傳統(tǒng)塑料袋的2至3倍,目前全國生物基塑料和降解塑料產(chǎn)量僅十幾萬噸,和傳統(tǒng)塑料千萬噸的年產(chǎn)量相比差距明顯。
消費(fèi)者對“限塑令”知之不詳或主觀上仍存圖省事觀念,也是造成“限塑令”執(zhí)行難的重要原因。在位于民航總醫(yī)院附近的一家大型連鎖超市內(nèi),記者隨機(jī)采訪了10名正在購物的顧客,其中9人贊同“塑料袋會造成白色污染”,但只有2人自帶了塑料袋,且很多顧客表示“經(jīng)常接受商店、外賣、快遞等免費(fèi)提供超薄塑料袋”。
專家表示,在缺乏低成本環(huán)保替代品的前提下,很難通過高成本的抽象道德責(zé)任達(dá)成環(huán)保愿景。
3、加碼“限塑令”重在執(zhí)行落實
在11月2日舉行的十二屆全國人大常委會第三十次會議聯(lián)組會議上,國家發(fā)改委主任何立峰表示,準(zhǔn)備會同相關(guān)部門研究調(diào)整“限塑令”,研究制定在電商、快遞、外賣等行業(yè)率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關(guān)實施方案,同時督促地方特別是城市加大落實力度。此外,將推廣新型材料,征集、篩選技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較完善的可循環(huán)、可降解的包裝材料,在條件成熟的領(lǐng)域和行業(yè)推廣使用。
國家郵政局等10部門11月初也聯(lián)合發(fā)文,推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝,提出到2020年,可降解的綠色包裝材料應(yīng)用比例提高到50%。這意味著,“限塑令”將迎來加碼落實的新時期。
不過,要切實做到加碼落實,亟需相關(guān)部門出臺細(xì)則,明確監(jiān)管者、生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù),改變“限塑令”目前的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)!皼]有細(xì)則的法規(guī)就如同沒有牙齒的老虎,看上去很厲害,實則作用不大。”北京中勉律師事務(wù)所律師黃麗凌說。
一方面要“堵”,從源頭上遏制。既然“限塑令”當(dāng)初由政府推行,就不能完全依靠商家自覺來實現(xiàn)。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商等部門必須在塑料袋生產(chǎn)的審批、監(jiān)控、執(zhí)法環(huán)節(jié)中出狠招、抓落實,不讓違規(guī)產(chǎn)品流入市場。
2015年1月1日起,吉林省開始禁止生產(chǎn)、銷售、提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具,成為全國首個全面“禁塑”的省份。目前長春市的大超市、大商場基本完成了環(huán)保塑料袋對傳統(tǒng)塑料袋的替換。既然有了可行試點(diǎn),那么在全國范圍內(nèi)通過立法方式將“限塑令”上升為“禁塑令”是否必要,如何解決由此帶來的替代品昂貴、監(jiān)管力量不足等問題,需要做好充分研究。
另一方面要“疏”,完善塑料袋銷售、使用和回收的全鏈條制度設(shè)計。可通過政府補(bǔ)貼,對使用環(huán)保袋的消費(fèi)者給予一定獎勵,鼓勵更多人養(yǎng)成隨身攜“袋”的好習(xí)慣。同時可以參照海外國家經(jīng)驗,對塑料袋適當(dāng)漲價,大家“扯袋”的手可能會停一停。
此外,作為替代品的環(huán)保袋大都又貴又笨重。如果能利用生物降解等新材料,提升塑料袋的“綠色含量”,并做到平價又便攜,相信不少人會樂于踐行環(huán)保責(zé)任。
共享模式為解決這個問題提出了新思路。在今年的“雙11”期間出現(xiàn)了可重復(fù)利用的共享快遞盒,既解決了用戶需求,又鼓勵消費(fèi)者減少使用塑料袋的頻率。
當(dāng)然,無論是堵還是疏,最關(guān)鍵的坎是公眾環(huán)保意識的轉(zhuǎn)變。以全球“限塑”最為成功的愛爾蘭為例,除了通過收稅提高塑料袋價格,愛爾蘭還將“限塑”重心放在了公民意識培養(yǎng)上。政府長期在學(xué)校、社區(qū)等開展宣傳教育,給消費(fèi)者分發(fā)環(huán)保宣傳手冊、環(huán)保購物袋等,如今愛爾蘭全社會已經(jīng)形成不接受、不歡迎塑料袋的氛圍。
“ 限塑令 的核心價值在于向整個社會傳遞這樣一個信息——資源有價,使用資源需要付出成本!睂<冶硎荆挥幸龑(dǎo)大多數(shù)消費(fèi)者形成資源有價意識,讓消費(fèi)者從思想上“限塑”,才能促進(jìn)人們主動參與“限塑”,最終達(dá)到保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。
德國
建立塑料回收利用體系
德國建立了完善的塑料回收利用體系,可使99%用過的塑料袋得以回收利用。
德國塑料包裝與薄膜協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,德國的塑料袋回收體系,可確保塑料手提袋經(jīng)過分揀進(jìn)行機(jī)械再生和能源回收,不會滯留于環(huán)境中。
2012年德國使用了60億個塑料手提袋,相當(dāng)于8.6萬噸的消費(fèi)總量,人均每年消費(fèi)76個手提袋。德國包裝市場調(diào)研協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人報告稱,歐洲每年的人均塑料袋消費(fèi)量是198個,德國塑料袋消費(fèi)量不及該數(shù)量的一半。
愛爾蘭
征收塑料袋環(huán)境稅
為遏止塑料購物袋使用,減少白色污染,愛爾蘭政府從2002年開始征收塑料購物袋環(huán)境稅,所收資金全部交由新成立的環(huán)保基金用于環(huán)境保護(hù)項目。征稅前,愛爾蘭購物者每年約使用12億個塑料袋。2002年開始征稅后,愛爾蘭政府5年內(nèi)征得9868萬美元稅款,購物塑料袋使用減少了95%,人均年消費(fèi)量21個,收稅前則為328個。
韓國
舊購物袋換新袋
從1999年2月起,韓國政府開始實行《節(jié)約資源與促進(jìn)資源再利用法》,不管在商場購買多么昂貴的東西,商場都不會贈送購物袋,如果客人沒有自備袋子,就要花100韓元購買紙袋或塑料袋。商店會原價收回這些袋子,顧客也可以拿用過的舊袋子到商店或超市換新袋子。自1999年實行購物袋收費(fèi)制后,韓國塑料袋使用量減少了60%。
孟加拉國
違規(guī)者將被判刑
孟加拉國從2002年3月開始禁止使用塑料袋。在實施這項禁令以前,首都達(dá)卡的950萬人每天要消耗1000萬只塑料袋。禁令頒布后,全國315家生產(chǎn)塑料袋工廠全部關(guān)門,塑料袋用量減少了90%。在孟加拉國,違反法律規(guī)定進(jìn)口或銷售塑料袋的人可被判處最高10年刑,發(fā)放塑料袋者則可被判處6個月監(jiān)禁。
英國
“無塑運(yùn)動”早已興起
英國是歐洲諸國中最早禁止使用塑料袋的國家之一,2007年1月,倫敦33個區(qū)級政府聯(lián)合通過一項法案,提議禁止商店向購物者免費(fèi)提供塑料袋,如果有消費(fèi)者確實需要,須交納15便士稅費(fèi)。此法案目的是鼓勵商家和顧客使用環(huán)保購物袋,以減少白色污染來源。自這項法案提出后,“無塑運(yùn)動”在英國漸漸興起。倫敦因此成為世界上第一個禁用塑料袋的大城市。
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